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今年以来，全国煤炭市场供大于求的问题日益突出，库存居高不下，价格大幅下滑，行业经济效益持续下降，企业亏损面进一步扩大，煤炭经济运行形势更加严峻。
一、全国煤炭经济运行基本情况
(一)煤炭产销量持续下降。上半年全国煤炭产量18.16亿吨，同比下降1.8%；其中：6月份2.98亿吨，同比下降2%。全国煤炭销量17.27亿吨，同比下降2.1%；其中，6月份2.84亿吨，同比下降2.3%。
(二)进口处于高位。上半年进口煤炭15987万吨，同比增长0.9%；出口316万吨，同比下降22.4%；净进口15671万吨，同比增加237万吨，增长1.5%。在今年2~5月份单月进口连续下降后，6月份进口2505万吨，同比增长12%，环比增加104万吨。分煤种看，前5个月褐煤进口3067万吨，同比增长19.5%，炼焦煤进口2532万吨，同比下降17.3%。
(三)煤炭发运增加。上半年，全国铁路发运煤炭11.5亿吨，同比增加779万吨，增长0.7%，其中6月份1.85亿吨，同比增加150万吨，增长0.8%。主要发运港发运煤炭3.39亿吨，同比增长7.3%，其中6月份5725万吨，同比增长9.1%。
(四)库存居高不下。到今年6月末，全社会库存已经持续31个月在3亿吨以上。6月末，煤炭企业库存9900万吨，创历史最高水平；重点发电企业存煤7906万吨，可用23天；主要港口存煤5264万吨，比年初增长39%。7月22日北方主要下水港秦皇岛、曹妃甸、京唐、天津、黄骅五港存煤量2400万吨，比年初增长56%，其中秦皇岛存煤740万吨、曹妃甸631万吨、黄骅港230万吨；南方主要接卸港广州港存煤325万吨，防城港590万吨。
(五)价格大幅下降。7月18日中国煤炭价格指数为142.4，同比下降17.1点，比年初下降19.4点，比历史最高点(2008年7月)下降80.4点，降幅36%。7月20日秦皇岛5500大卡平仓价490-500元/吨，比年初下降140元/吨，同比下降85元/吨；炼焦煤价格平均比年初下降200-250元/吨，同比下降150元/吨。全国煤炭价格已经降至2007年底水平。
(六)行业效益持续下降。前5个月，规模以上煤炭企业主营业务收入12183.3亿元，同比下降6.6%；企业利润512.6亿元，同比下降43.9%，与2012年同期相比下降68.2%。初步分析，目前煤炭企业亏损面已超过70%。有9个省出现了全行业亏损；在主要产煤省区的36家大型煤炭企业中，有20家企业亏损、9家企业处于盈亏边缘；有50%以上的企业下调了职工工资，部分企业出现了缓发、减发、欠发工资现象。
(七)固定资产投资下降。上半年煤炭采选业完成固定资产投资1935亿元，同比下降5.6%，与“十一五”年均增速26.7%相比回落了32.3个百分点。
从今年上半年全国煤炭经济运行情况分析，一方面，煤炭消费需求增速大幅放缓；另一方面，近年来大规模煤炭投资建设形成的产能，将陆续在今后几年释放，生产供应能力继续保持增长态势，同时，受国际煤炭市场供大于求和煤炭价格偏低影响，我国煤炭进口总量或将继续保持高位，全年进口量预计仍将在3亿吨左右。煤炭市场供大于求的矛盾较难改变，煤炭价格下行的压力加大，企业经营更加困难。
二、当前煤炭行业面临的主要矛盾和问题
(一)控制总量措施与企业考核机制的协调不够。在当前煤炭市场持续低迷、需求大幅放缓的形势下，多数国有资产管理部门未按国办发[2013]104号文件要求，及时调整、完善企业考核机制，促使部分企业采取“以量补价”、降价促销等行为，加剧了市场结构性过剩的矛盾。据统计，今年以来，全国17个主要产煤省区中有9个省区产量继续保持增长；在大型企业中，90家产量同比增长1%，其中前10家企业产量同比增长3%。
(二)煤炭企业负担重的问题突出。煤炭企业税费负担重、分离企业办社会职能进展缓慢等问题尚未得到解决。据不完全统计，煤炭企业普遍承担的各类税费项目47种，部分省区多达80多种，税费总额平均占企业营业收入的35.04%。如，山东能源集团前4个月缴纳各类税费36.3亿元，企业盈利仅4.2亿元。龙煤集团“三供一业”服务范围覆盖所在城市50-70%，每年办社会补贴费用16.3亿元。
(三)煤矿退出政策亟待完善。鼓励煤炭企业兼并重组的相关政策激励作用不明显；资源枯竭、开采成本高、长期亏损的老国有煤矿不能有序退出；原破产煤矿后续政策亟需进一步研究完善。如，开滦集团已累计为破产社区垫付运转资金16.46亿元，每年仍需运转资金近6亿元。
(四)企业资金紧张问题越来越突出。煤炭企业应收账款大幅增加，现金流紧张问题突出。同时，银行大幅压缩贷款额度，上浮贷款利率，更加剧了企业融资困难。如，山西、河南等省的大型煤炭企业资源整合占用资金数额巨大，经营风险上升。如，山西省七大集团已累计支付资源价款和煤矿技术改造费用1200亿元，后续还需增加1000亿元以上。同时，银行延长企业贷款审批时限，新增贷款普遍上浮利率5%-20%，加剧了煤炭企业融资困难，提高了企业融资成本。
三、各级政府和企业应对困难所做的主要工作
党和政府高度重视煤炭工业健康发展。2012年下半年以来，国务院办公厅先后印发了国办发[2012]57号、[2013]99号和[2013]104号文件，为深化煤炭市场化改革、强化煤矿安全生产工作、促进煤炭行业平稳运行奠定了基础。在贯彻落实国务院文件精神的过程中，国家发展改革委、国家能源局、财政部、商务部等有关部门，作了大量卓有成效的工作；取消了煤炭生产许可证、经营许可证和矿长资格证；取消了电煤重点合同；推进了煤炭交易市场体系建设。这些政策措施得到了企业的普遍拥护，并取得了一定的成效。
为缓解煤炭经济运行压力，各主要产煤省区地方政府也相继出台了一系列减轻煤炭企业负担、促进企业可持续发展的政策措施。山西省先后出台了“煤炭20条”和“煤炭17条”，推动煤炭领域改革；陕西、内蒙古、四川等省区，制定了清理涉煤收费、减轻企业负担等措施；黑龙江省在移交办社会职能、资源配置、增加流动资金等方面出台政策，支持企业发展。这些工作都取得了积极进展。
煤炭企业为应对市场下行形势，加大了内部改革力度，强化了资金管理，严格控制成本，调整优化投资结构，不断提升经营管理水平；认真履行社会责任，努力做到不减少安全投入，努力保证一线职工工资，努力维护矿区社会稳定。
四、政策建议
(一)健全企业考核机制。国资监管部门和地方政府应根据煤炭市场变化，研究调整完善企业考核机制，不单纯考核企业产量、产值、规模、效益指标，防止企业盲目追求产量和规模增长，支持企业可持续发展。
(二)加强总量控制。落实产能公告制度，加大违规违法建设和生产的查处力度；加强安全生产监管，加快关闭不具备安全生产条件的煤矿，对安全条件差的煤矿合理限产。建议，各主要产煤省区采取有效措施，将今年下半年的煤炭产量同比压减10%以上，维护市场供需平衡。
(三)减轻煤炭企业负担。加强对重点产煤省煤炭行业收费集中清理整顿的督查，取消铁路、港口建设基金等行政性收费，加快企业分离办社会职能，妥善解决破产煤矿遗留问题，加大对煤炭企业金融支持力度。
(四)调整煤炭进出口政策。限制劣质煤、高硫煤和含有害元素的煤进口。初步分析，在我国东部地区消费进口煤中，灰分大于16%、硫分大于1%的煤8000万吨左右。按照《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》提出“京津冀、长三角、珠三角等重点区域，限制销售和使用灰分高于16%、硫分高于1%的煤炭”的要求，应据此标准，加大进口煤质量检查，严格限制不符合该标准的煤进口、销售和使用。要统筹进出口关税，将煤炭进出口关税调整到同一水平。加强商品煤质量管理，鼓励东南沿海利用国外优质煤炭资源，支持我国大型煤炭企业煤炭出口。
(五)完善退出机制。对资源枯竭、煤质差、开采成本高、历史负担重、长期亏损的老国有煤矿，参照原国有煤矿破产政策措施给予支持。
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