在小煤矿众多的云南，地方煤矿技术力量薄弱一直以来都是制约产业发展和煤矿生产安全的瓶颈之一。地方煤矿安全技术滞后的矛盾显得愈加突出。在一时难以解决所有煤矿的技术力量配置的背景下，云南地方煤矿安全技术服务中心应运而生，开始“地方煤矿安全技术服务”新模式的探索。
“做了别人不愿做、不会做的事”
云南地方煤矿安全技术服务中心成立于去年12月，是云南煤监局、云南省煤炭工业局力扶“上马”的机构，主要职能是为地方煤矿提安全技术支持和现场指导，帮助地方煤矿解决“想干不会干”的问题。
据介绍，当初成立服务中心，也是看到了地方煤矿在安全技术基础力量上的欠缺和需求。以宣威市为例，该市小煤矿多、煤层薄、地质结构复杂，且煤矿技术力量总体薄弱，无论从煤矿的自然条件、煤炭产业发展速度还是煤矿总体办矿水平上，在云南省都具代表性。该市乡镇煤矿从业人员中，受过正规教育的专业技术人员甚少，虽然行业管理部门在组织进修和培训方面下足了功夫，但效果并不理想。在面对日益严格的产业政策和日益复杂的技术管理要求时，更是无从下手。而作为地方煤矿行业管理部门，宣威市煤炭工业局在安全技术上对煤矿的指导和帮助也显得力不从心——整个煤炭局总共只有37名专业技术人员，除去领导，真正能随时到煤矿作现场技术指导的寥寥无几。
正是基于这一现状，该中心从“小事情”入手，迅速打开了局面。“我们只是做了些别人不愿意做或做不了的事。”作为中心的主管领导，云南省地方煤矿事业局局长杨浩如此概括，“这些问题煤矿需要解决，但煤矿自身甚至行业管理部门都可能心有余力不足，而像设计院那样的机构又不愿意做，所以我们算是啃‘鸡肋 ’，也挖掘出了地方煤矿生产安全中的一片‘大市场’。”
“施工完成了，设计才能算完成”
瓦斯治理是煤矿生产安全中的永恒课题，这在分中心的工作安排上即可充分体现，分中心3月份承接的业务中，涉及瓦斯治理的就有48个，占业务总量的9 成。国家规定瓦斯治理要‘一井一策’，所以，中心的要求是无论什么设计搞好以后，都要指导煤矿实施，施工完成了，设计才能算真正完工。
事实上，服务中心在各地建立分中心，就是跟踪服务到底。“我们已经建立了6个分中心，分中心大多数人员除了跑煤矿，其余时间吃住都在服务区域租用的办公点，主要是让他们能有条件常往矿上跑，以改变一般设计单位和中介机构‘蜻蜓点水’一样的服务方式。”杨浩说。
此外，分中心的建设，采取的是与地方行业管理部门共建的方式，每个分中心都有一名副主任由当地煤管部门的干部担任。这样的“捆绑”方式一方面促进了分中心与煤炭企业的沟通，另一方面也起到了对分中心的监督作用。据介绍，分中心编制的每一个方案，都要经过地方煤管部门、中心专家组分别会审，并与煤矿达成一致后才能实施。由于在一定程度上解除了煤矿的后顾之忧，这样的做法在地方煤炭行业管理部门和煤炭企业中受到了普遍欢迎。
“中心的真正市场在井下”
在宣威分中心主任龚建军4月份的计划书中，“启动日常安全技术服务”首当其冲，主要内容是“为煤矿安全隐患治理提供现场安全技术指导；为煤矿生产系统和安全系统的建设和维护提供现场咨询服务”。由于这方面的工作没有经验可循，所以各分中心的开展情况都还在起步阶段。
“但是，中心真正的‘市场’还是在煤矿井下。”龚建军认为，目前，地方煤矿技术力量薄弱的最直接体现还是在细节上：安全系统的建设和维护都普遍存在困难，而安全监管监察中出现的“老检查，老隐患，老不改”的问题，很大程度上也是由于不知道该怎么改。他们最需要的其实是在现场管理中的技术指导和服务，而这也是服务中心和‘地方煤矿安全技术服务’模式最鲜明的特点。
宣威市煤炭局总工程师朱尤飞表示，对中心的工作方式已有初步好感，希望中心在现场服务方面多下点功夫，而且“不仅要帮煤矿解决问题，还要扶他们一把，就是教会他们一些基本技术”。这给了龚建军很大信心。
“困难还很多，但我们不会放弃”
中心成立之初，设想的是从省内外大企业“挖”专业技术人才，形成150人左右的“专家级”队伍。然而实际操作并不容易。首先，招聘的技术人才数量不如预期，目前中心共有70余名在职人员，除去行政和服务人员外，真正的专业技术人员不足50人，而要招聘人员还有一定难度。现有技术人员中有的还不能适应中心工作要求，特别是有些省外请来的人员，在云南煤矿复杂的自然条件下，出现了“水土不服”的情况。
中心自身建设，特别是队伍建设中的问题成了制约中心的发展和扩大服务覆盖面的最大潜在难题。“困难不少，但我们不会放弃，决定做的事就一定要做成。”杨浩表示。
好在解决问题的尝试同样正在进行。据中心主任王海宁介绍，4月已被确定为中心的“培训月”，目前正忙于组织全员培训，目标是首先解决现有人员技术力量提升的问题。
来源：云南日报
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