2012年下半年以来，全国煤炭市场一路“阴跌”。在产煤大省山西，到今年上半年，多数煤矿陷入亏损，煤炭工业利润下降60％。
日前，《瞭望》新闻周刊记者在山西采访时，有许多煤矿企业负责人向记者“诉苦”，由于需求不足，产能持续释放，煤炭行业至少要过3～5年的苦日子。
面对这一形势，今年7月26日，山西紧急出台“煤炭产业20条”以应对市场下行，包括清费立税、推进煤电一体化等措施。到8月中旬，山西又相继推出了“低热值煤发电20条”和“煤层气20条”。
“相比较2009年实施的煤炭资源整合和煤矿兼并重组，此次煤炭产业‘60条’试水更深的改革，重在突破三大体制性障碍。”采访中，有专家告诉记者，一是持续突破“中央电”与“地方煤”体制障碍，推进煤电合作共赢；二是为能源审批体制改革探路；三是改革“煤权”与“气权”分置，推进煤层气大规模开发利用。
推进煤电合作共赢
山西既是煤炭大省，也是电力大省。“市场煤与计划电”，“中央电与地方煤”导致的长期“煤电之争”使山西深受其害。为此，自去年以来，山西逐步破解“煤电之争”，推进以市场为纽带的煤电一体化、煤电联营以及长协合作。
目前全省34户主力火电企业中，煤电联营企业已有22户，占山西主力火电企业装机容量的66.4％；建立长协合同的企业17户，占比60.4％。
7月26日，山西公布“煤炭产业20条”，包括继续鼓励煤企与电力、冶金、焦化等重点用户签订长协合同。8月8日，此项政策便有了实质性进展：继山西煤矿大集团与五大电力集团签订电煤供应中长期协议之后，山西焦煤与大唐集团正式签订煤电联营合作框架协议，成为山西第4个大型煤电联营项目。
山西省社科院副院长潘云认为，煤电联营可以使煤电企业共享利润，有利于双方共同应对煤价和电价的波动，将对国家的能源供给产生深远影响。
探路能源审批体制改革
长期以来，对于煤矸石等低热值煤，我国多以堆弃、掩埋为主，全国堆存量超过了50亿吨，既浪费资源又污染环境。其中，山西堆存的煤矸石等低热值煤就达10亿吨，根据估算，若将去年山西省产生的1.7亿吨低热值煤全部用于发电，将节约置换出高热值原煤1亿吨，效益十分可观。
然而，由于缺乏政策支持，山西低热值煤发电产业一直发展缓慢。山西省发改委数据显示，山西现有5800万千瓦装机容量中，低热值煤发电机组仅占8.4％。
今年6月，国家能源局下发了《关于同意委托山西省核准低热值煤发电项目的函》，正式委托山西负责“十二五”期间低热值煤发电项目的规划布局及核准。这是我国电力项目核准有史以来最大容量的委托授权，涉及项目近2000万千瓦。
“这是山西省转型综改区获批以来取得的最具标志性的成果。”山西省发改委主任王赋告诉记者，“低热值煤发电20条”明确规定了10项准入条件，核准条件高于国家标准。其中包括燃料运输距离、锅炉技术水平、燃料发热水平、脱硫脱硝及除尘设施等，体现了严格节能、节水等环保要求。近期，项目首批“路条”（出具同意项目开展前期工作文件）即将发放。
根据相关规划，未来几年内，山西发电机组容量将达到8000万至1亿千瓦，其中煤矸石等低热值煤机组可能占到五分之一至四分之一，甚至更高。
探索“煤权”“气权”分置
煤层气俗称“瓦斯”，是煤矿安全“第一杀手”，也是高热值的清洁能源。我国煤层气储量约31.5万亿立方米，排世界第三，而山西煤层气储量占全国的三分之一，去年抽采量和利用量分别占全国总量的46％和57％。
虽然我国煤层气资源丰富，但去年全国煤层气产量仅150亿立方米，利用总量仅60亿立方米，导致这一矛盾产生的一个重要因素就是气权与煤权分置。
由于历史原因和矿权审批体制，煤层气矿权由国家相关部门审批，山西境内不少煤层气权由央企所有，煤炭矿权归山西省属及地方企业所有，煤炭与煤层气又属伴生资源，气权与煤权长期分置导致煤层气难以更大规模开发利用。山西多次建议，按照“气随煤走、两权合一、整体开发”的原则，深化相关管理体制改革。
王赋表示，国家相关部门经过科学论证、深入调研，近日同意山西开展煤层气矿权两级管理试点前期工作。山西“煤层气20条”对深化矿权管理改革提出了具体要求，将从根本上解决煤层气矿权和煤炭矿权分置、重叠问题。
他向记者介绍，山西不仅要在解决气权与煤权分置方面探索路径，而且将鼓励不同性质企业参与竞争，通过支持设立民间煤层气创投基金等多方措施，实施煤层气大规模商业开发。
与此同时，山西还将组建高水平煤层气综合研发机构，设立煤层气矿权改革试点区，建设太原、晋城两大煤层气装备制造业基地，形成六大煤层气勘探开发基地，构建五大瓦斯抽采利用园区。
预计到“十二五”末，山西地面煤层气总产能将达195亿立方米，气化人口覆盖量达2000万人。到2020年，通过推广过境天然气、焦炉煤气、煤制天然气和煤层气，实现民用领域全面替代燃煤。
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